.tw誰來管 如何管

2007年04月30日 星期一 蘋果日報

最近網路使用者可能很高興聽到.tw的註冊管理費將從今年七月一號起調降為九百元的好消息。但在欣喜之餘，不知大家是否注意到降價過程是否合理？是否有機會讓消費者參與？是否合乎國際慣例？



費率訂定需嚴格把關
在今日的網路時代，企業、機關、學校、SOHO，甚至個人都可能要申請網域名稱（Domain Name），成立網站提供線上民眾造訪。更多個人在這股潮流中，積極地在各型網站中成立個人網頁或部落格！唯一差別在於絕大多數中小企業或個人，因無法承擔網站伺服器運作、沒有固定IP或不願支付每年九百元台幣的網域名稱費用等因素，而依賴在各型網站中登錄於第三層網域名稱。如果今天網域名稱一年只要幾十元或一百元，科技也發展到一定程度，以台灣超過百萬部落格主的狀況來看，每個部落客大概都會希望擁有自己的網域名稱，更積極地成為網路世界公民！
但為什麼現階段大家的美夢無法成真呢？問題的根源可能就在.tw的運作單位與管理機制上。.tw的運作單位正是今天交通部與NCC相互認為有管轄權的財團法人台灣網路資訊中心（TWNIC）。依據該單位統計數據顯示，域名註冊量從一九九八年二萬多成長到去年年底，已經超過三十三萬。目前收費標準除了中文域名免費外，其餘的域名都需要付費，註冊費是一次收費（二百七十元到四百五十元），但管理費是每年都必須繳交（主要是一年九百元，個人四百五十元，泛用型一千二百元）。也就是說，每年.tw域名市場規模大約是三億！但值得關注的不是三億的收入，而是這個費率如何訂定的？是否合理？該如何把關？是否顧及消費權益？
首先，經營.tw運作的是透過電信法特許的壟斷單位，因此其費率訂定更需經過嚴格合理的把關與管理，才符合社會公平正義的期待。依據國際間.com模式， Verisign（負責經營.com）一個域名被ICANN規範只能收每年六美元，承銷商透過市場機制，自由發揮，價格從最低每年七美元到每年四、五十美元不等。
而中國在三月七日開始到五月底為止，亦啟動.cn每年一元人民幣體驗活動暨國家域名騰飛行動；其承銷商也是可以自由發揮，不特意規範最終消費價！當然有人說.com市場規模目前有七千多萬（每年仍以近百分之十成長），中國也已經達到近五百萬的市場規模（這幾個月成長超過二倍），台灣無法比照此一機制！但實際網域名稱市場運作機制中，承銷商必須負擔行銷、業務以及實際處理相關程序，其分紅比例大都是七成左右。但.tw由TWNIC訂定消費價，同時規範承銷商分紅比例只有百分之五十，如此沒有違反「公平交易法」嗎？網路部落格主有人提議：「.tw域名運作經營應該透過每五年一次的公開業者招標競爭，不是由TWNIC獨家壟斷，政府等著收規費就好」。



民眾應積極參與討論
筆者是TWNIC創立者之一，曾經高度期盼TWNIC可以繼續以過去奉獻服務社會的初衷與理念！不幸的是，當一個組織開始有可觀收入之後，就會有許多延伸性的問題出現，設立當初設定的機制就會變質，壟斷取得的資源就會產生是否合理、善用的問題，及是否違背「利益迴避」等原則問題。
更不幸的是，主管機關NCC一如筆者過去文章所述，九位委員沒有任何一位具有電信網路產業背景，管理NCC運作如同教授在學校教學，更別談所謂的未來發展與影響！而交通部郵電司也在目前行政院與NCC糾葛中，無法有明確地位來介入。對於影響台灣未來知識經濟發展的電信網路產業發展，若相關單位沒有辦法，運作機制也有困難，台灣民眾應該積極地參與討論.tw的運作單位與管理機制問題，因為這個議題攸關廣大網路公民的利益，也牽涉到我們未來的發展！




作者為財團法人中華民國國家資訊基本建設產業發展協進會執行長


吳國龍